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    上海市徐匯區人民政府辦公室關于轉發區民政局制訂的《深入開展“學四史、走四百”主題活動推動服務型居委會建設創新發展的實施方案》的通知

    發布時間 : 2020-08-21
    索引號 :SY0024361740202000599 發布機構 :徐匯區人民政府辦公室 公開屬性 :主動公開
    主題分類 :政府文件\區政府辦公室文件 發文字號 :徐府發〔2020〕14號 公開渠道 :網站
    徐府辦發〔2020〕14號
     
     
    上海市徐匯區人民政府辦公室關于轉發區民政局
    制訂的《深入開展“學四史、走四百”主題活動
    推動服務型居委會建設創新發展的實施方案》的通知
       
      區政府各委、辦、局,各街道、華涇鎮,各有關單位:
      經區政府同意,現將區民政局制訂的《深入開展“學四史、走四百”主題活動推動服務型居委會建設創新發展的實施方案》轉發給你們,請認真按照執行。
       
       
       
      2020年7月23日

     
    關于深入開展“學四史、走四百”主題活動
    推動服務型居委會建設創新發展的實施方案
       
      根據《關于進一步提升社區治理規范化精細化水平的若干意見》(滬委辦發〔2020〕24號)、《關于開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育的實施方案》(徐委辦〔2020〕6號)等政策文件要求,決定在“四史”學習教育中開展以“學四史、做表率、促發展;走四百、惠民生、暖人心”(以下簡稱:“學四史、走四百”主題活動)為主題的服務型居委會“四百”增能行動。現結合實際制訂如下實施方案。
      一、指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,認真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念,著力推進“學四史、走四百”主題活動,全面推動社區工作者“走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”,推動實現服務型居委會建設創新發展,不斷深化居民區鄰里小匯功能內涵,不斷提升居委會社區治理和服務能級水平,不斷增強居民群眾的獲得感、幸福感和滿意度,努力將社區建設成為群眾生活的美好家園和超大城市治理的穩固地盤。
      二、總體要求
      學思踐悟,固本強基。發揮居民區黨組織領導核心和戰斗堡壘作用,認真開展“四史”學習教育,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,強化黨員價值引領、組織動員、統籌協調、凝聚骨干等作用,筑牢不忘初心、牢記使命的思想根基。
      以人為本,服務居民。堅持以人民為中心的發展思想,把滿足人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點,緊緊依靠群眾,始終為了群眾,激發群眾中蘊藏的無窮智慧和力量,在解決好群眾操心事、煩心事、揪心事的過程中筑牢黨的執政基礎。
      知行合一,學史明志。堅持把解決問題、推動事業發展作為衡量“學四史、走四百”主題活動成效的重要標尺,推動廣大社區工作者把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上,在學習中汲取前行力量,在擔當中練就過硬本領,更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
      三、主要措施
      (一)扎實推進“四史”學習教育
      1.把握學習主線。圍繞“八個結合”,堅持“三個突出”,廣泛深入開展“四史”學習教育。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記關于學習“四史”的重要論述,全面落實習近平總書記考察上海重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,不斷加深對習近平新時代中國特色社會主義思想的理解,加深對黨的初心使命的感悟,筑牢不忘初心、牢記使命的思想根基。
      2.用好學習資源。依托“500米黨群服務圈”,整合區域、區屬單位紅色資源,開展“一個云平臺、十條初心路、百個實踐點、千名宣講員、萬人先鋒行”的學習教育,豐富常態化學習內容和教育載體。“線下”用好各類革命遺址遺跡、紀念場館和現場教學點,以及徐匯黨員組織生活現場開放點等各類陣地資源;“線上”發揮學習強國、徐匯通APP、黨建匯和“研習匯”開放式組織生活等平臺資源優勢,切實提高學習教育效果。
      3.突出分層分類。發揮居民區黨組織負責人“頭雁”作用,確保全體黨支部、全體黨員“全覆蓋、不遺漏”。依托群眾身邊的新時代文明實踐中心、黨群服務中心(站點)、市區兩級愛國主義教育基地,做好區域單位和社區群眾“四史”學習教育宣傳動員和有效參與。組織全區3000余名基層一線社區工作者開展“學四史、走四百”主題活動,將學習教育成效轉化為推動事業發展的強大動力。
      (二)創新服務型居委會建設
      4.打造全科社工。落實全崗接待,在居委會(鄰里小匯)設立“全崗接待”工作區域,打破以條為界的傳統社區工作職能劃分模式,按照“首問接待、指定責任、一口負責”原則,實行社區工作者輪值接待,為居民提供“簡單事情當場辦理、復雜問題轉告受理、政務服務代行受理、超出職責告知路徑或耐心解釋”的溫馨服務。加強實務指導,研究匯編全科社工成長指引,鼓勵各街鎮、各居委會形成具有本居民區特色的《全崗通工作手冊》。規范居委會日常工作、錯時服務、午間值班等作息制度,方便有咨詢辦事需求的居民能夠“進得了門、找得到人、辦得了事、解得了難”。
      5.開展社區走訪。深入開展“學四史、走四百”主題活動,結合分片包塊制度,推動社區工作者“走百家門、知百家情、解百家憂、暖百家心”,做到全員參與、分類走訪、突出重點、注重效果,并及時在“徐匯匯治理”移動端上傳走訪情況。各街鎮可根據各居委會實際情況確定社區工作者每日走訪居民戶數,但原則上每人每日有效走訪戶數不得少于2戶,并確保每年能夠對轄區內居民實現全覆蓋走訪一次。按照分類指導理念,結合走訪活動廣泛開展社區調研,全面掌握社區資源稟賦,精準把握社區問題和居民需求,探索形成具有本居民區特色的“一特征三清單”(社區特征報告,問題需求清單、社區資源清單和社區服務清單)。
      6.推進自治共治。堅持黨建引領,發揮居委會主導作用,激發居民主體作用,切實增強居委會動員業委會、物業服務企業、群眾活動團隊、社會組織、社區單位等社會力量共同參與社區治理的能力,推動各類主體圍繞“辦好居村一件事”“服務居民一件事”協同運轉。深入開展居委會規范化建設,規范居民會議和工作例會制度,優化居委會下屬委員會運作,清理居委會室外掛牌、室內上墻。完善居民區黨組織領導下的居委會、業委會、物業服務企業“三駕馬車”協同運轉工作機制,加強和改善居委會對業委會和物業服務企業的指導和監督。深化落實“雙報到”“雙報告”制度,加強樓組黨建和樓組長隊伍建設,推進樓組樓道“微治理”創新。
      7.完善信息公開。按照“公開為原則、不公開為例外”的要求,通過居務公開欄、居民會議、社區報、微信公眾號、“社區云”平臺等多種渠道,每季度公開居委會經費使用情況,每半年通報居委會工作情況,及時公開社區重大事項等涉及公共利益或居民群眾普遍關心的事項,充分保障居民知情權、參與權、監督權。推動居委會全崗服務時間、分片包塊塊長和緊急聯絡機制向樓組樓道延伸公開,打通聯系服務群眾“最后一米”。加強居委會與社區居民的“線上線下”交流互動,構建信息傳遞、意見征集、活動開展、形象展示的新型平臺,推動傳統社區治理向“互聯網+”社區治理拓展。
      (三)深化鄰里小匯功能內涵
      8.創新社區服務新載體。一體推進鄰里小匯的空間改造和居委會的去行政化,最大程度壓縮居委會辦公空間,積極提質擴容居民活動空間,推動社區工作者把更多精力放在走家串戶、為民服務上。通過線下入戶走訪和線上需求調查相結合的方式,實現居民需求的準確把握和精細遴選。按照“基本服務+個性服務”模式,制定鄰里小匯服務菜單,并根據空間利用率、項目參與率、“新面孔”出鏡率、服務滿意率等指標進行動態調整。依托政務服務“一網通辦”,綜合考量行政區域、交通布局、居住特征、辦事需求等因素,在鄰里小匯合理布局政務延伸服務網絡,因地制宜為不同群體提供高頻事項延伸服務。發揮鄰里小匯公益基地平臺作用,暢通志愿服務渠道,培育“向上向善向好”社區公共精神。
      9.搭建民主協商新客廳。整合居民區現有議事協商平臺,優化完善鄰里小匯議事會運作機制,推進市、區居委會自治家園(社區民主協商)示范點建設。規范自治章程、居民公約、住戶守則等制定修改程序和聽證會、協調會和評議會“三會”制度實踐。建立健全自下而上的社區問題/居民需求表達渠道和公共議題形成機制。完善“匯集民意、產生議題、調查研究、商討議題、形成方案、落實監督、結果反饋、效果評價”民主協商規則流程,引導社區居民圍繞社區公共資源分配、公共空間管理、公共秩序維護等“急難愁盼”問題共商共議,促進法治、德治、自治有機融合。
      10.推動多元參與新實踐。堅持項目專業運作和多元主體參與,吸引更多優秀社會組織加入鄰里小匯建設運營,促進社會組織扎根社區,加強社區社會組織孵化培育,實現居民需求和社會組織供給的精準有效對接,形成社區、社會組織、社工融合發展的長效機制。發揮社區自治金撬動效應和街鎮“兩會一中心”(社區基金會、社區社會組織聯合會、社會組織服務中心)等支持作用,引導開發更多符合本地區居民需求和社區實際的社區自治項目,鏈接社會資源,提供專業服務,挖掘自治能人,培育自治品牌。
      11.打造特質展示新舞臺。以暗合區域歷史文脈、集聚社區人文共鳴為理念,深入挖掘社區文化特質和歷史文脈,探索紅色文化、海派文化、江南文化在社區的聯結,打造更多特征鮮明、居民稱道的“網紅”鄰里小匯。開展鄰里小匯建設運營評估,結合鄰里節活動推出一批最美鄰里小匯、示范鄰里小匯和優秀自治共治項目。鼓勵鄰里小匯結合民俗節慶、非遺保護、傳統文化傳承等活動,舉辦最美志愿者、文明好家庭、特色好鄰里、家風家訓、口述歷史等社區融合活動,展示居民風采,激發共同記憶,培育社區文化,促進社區認同。
      (四)加強基層隊伍建設
      12.促進全面成長。落實全國社區治理和服務創新實驗區建設任務,深化社區工作者全面成長機制探索實踐,引導社區工作者涵養社區情懷、加強能力建設、樹立擔當意識,推動社區工作者“一崗多責、一專多能、全崗都通”復合發展。優化社區工作者成長檔案,全方位、全過程記錄社區工作者成長路徑和崗位履職各類信息,實現職業發展“一人一檔”。加強居委會后備隊伍梯隊建設,各街鎮應按照轄區居委會數量50%的比例,建立后備人才培養庫,并完善擇優晉升、定期考核、能上能下的工作機制。
      13.加強教育培訓。建立分層分類全覆蓋培訓體系,加強對基層黨建、群眾接待、社區協商、需求分析、項目開發、資源整合、物業治理、新媒體運用等專業知識和實用技能的培訓,提升社區工作者群眾工作和基層治理能力。發揮街鎮優秀書記工作室、鄰里匯社會治理創新實訓基地和社區工作者全面成長實訓導師作用,鏈接專業社會組織、社區共建單位、高校專家學者等外部資源,開展雙向掛職、現場教學、短期實訓等實訓項目,推動資源共享、人才共育。促進專業成長,通過線上網課方式支持社區工作者參加全國社會工作者職業水平考試,力爭社區工作者隊伍2021年末持證比例達到50%。
      14.推進科技賦能。加速推進市“社區云”建設使用和區“一網統管”大民生版塊應用落地,完善社區治理主題數據庫,優化基層臺賬報表智慧填報,健全信息數據的綜合分析和精準推送機制,強化對社區特殊困難群體的精準識別和綜合幫扶,形成“問題發現、反饋派單、聯動處置、監督評價”的閉環工作機制,持續推動減負增能,實現“為社區建檔、為家庭畫像、為個人服務”。依托小程序“匯治理”,統一社區工作者移動應用終端,不斷優化豐富功能應用,為社區工作者崗位履職提供主題數據、知識方法、資源鏈接等全方位智能智慧支撐。
      15.宣傳先進典型。深入挖掘宣傳社區工作者“學四史、走四百”先進典型,以及居委會、業委會、物業服務企業和社區志愿者在新冠疫情聯防聯控第一線中的優秀事跡,積極營造社會各方共同關心、支持、參與社區治理的良好氛圍。加強優秀社區工作者人才選樹和評選表彰,實施“百名優秀社區工作者”培育計劃,積極推薦符合條件的優秀社區工作者擔任各級“兩代表一委員”、群團代表和兼職相關崗位,持續推出一批新時代優秀社區工作者代表人物,不斷提升社區工作者職業認同感、自豪感和榮譽感。
      四、組織保障
      16.落實主體責任。各街鎮要切實履行主體責任,深刻領會社區在提高城市治理現代化水平中的基礎性作用和決定性作用,把“學四史、走四百”主題活動作為踐行黨的群眾路線的生動實踐,讓社區真正成為黨和政府聯系服務群眾的橋梁紐帶。各居委會要結合實際情況,把“學四史、走四百”主題活動和服務型居委會建設、鄰里小匯打造等年度重點任務相互融合,確保組織到位、措施到位、落實到位。
      17.強化基層導向。嚴格執行下沉街道職責事項準入制度,推動建立職能事項、專業指導和資源力量同步下沉的工作機制,守牢居委會協助行政事務“入口關”。優化完善“自下而上居民評議”和“自上而下街道評價”相結合的居民區工作考核評價體系,探索街鎮創新社會治理與社區工作者薪酬掛鉤的激勵考核,努力形成多勞多得、按質取酬、激勵優秀的分配導向。鼓勵居委會以項目化方式用足用好社區自治和為民服務工作經費,做到“好人讓社區做、好事讓社區辦”。
      18.加強督查指導。完善街鎮領導分片包塊聯系居委會制度,強化機關聯絡員包聯網格、走訪聯系制度,督促指導各居委會不走形式、不走過場、不擺花架子。匯集基層干部智慧,研究制定服務型居委會建設督導指南,組織優秀社區工作者骨干開展研討交流、互學互鑒、查找問題。及時總結提煉,促進經驗推廣,形成一批具有本土特色的優秀社區工作法、典型案例和治理范式。
       
       
       
      徐匯區民政局
      2020年7月16日
     
       
       
       
       
     
       
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